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　　□ 从源头上解决内卷问题ღ★✿ღ◈，必须重视规划引领ღ★✿ღ◈。规划趋同是导致地方同质化竞争的重要原因之一ღ★✿ღ◈。目前正值“十五五”规划编制的关键时期ღ★✿ღ◈，除了加强统一规划部署ღ★✿ღ◈，还要加大对地方规划编制的引导尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈，鼓励各地方政府从国家整体规划和地方经济发展阶段出发ღ★✿ღ◈，科学界定规划定位ღ★✿ღ◈，推动地区开创差异化ღ★✿ღ◈、特色化发展新格局

　　□ 当前我国经济发展面临的内外部环境正在发生一系列变化ღ★✿ღ◈，人口结构的变迁ღ★✿ღ◈、经济增长动能的转换ღ★✿ღ◈、产业结构的重塑ღ★✿ღ◈、数字经济的变革及国际经贸形势的变化都将直接影响“十五五”时期各地经济产业的布局ღ★✿ღ◈，准确把握环境变化带来的新挑战是各地做好“十五五”规划的重要前提

　　□ 要通过创新规划编制理念ღ★✿ღ◈，引导各地在规划编制时就找准地方特色优势ღ★✿ღ◈，规避同质化竞争和趋同布局ღ★✿ღ◈，推进地方特色化发展ღ★✿ღ◈。一要打破重规模轻效率ღ★✿ღ◈、重总量轻结构ღ★✿ღ◈、重经济指标轻社会指标的发展思路ღ★✿ღ◈；二要打破过往规划趋同ღ★✿ღ◈、层层嵌套的现象ღ★✿ღ◈；三要注重人的全面发展ღ★✿ღ◈，打破过往以经济指标为主的发展目标导向ღ★✿ღ◈；四要更加注重数字发展理念ღ★✿ღ◈，打破传统实物经济主导的发展思路ღ★✿ღ◈；五要注重开门问策ღ★✿ღ◈，充分发挥有为政府和有效市场相结合的制度优势

　　激发地方经济发展活力ღ★✿ღ◈，引导地方差异化发展ღ★✿ღ◈，是“十五五”时期我国经济实现高质量发展的重要基础ღ★✿ღ◈。近年来ღ★✿ღ◈，地方趋同竞争产生的招商内卷ღ★✿ღ◈、低水平重复建设及产能过剩等问题ღ★✿ღ◈，已成为影响经济结构转型的重要因素ღ★✿ღ◈。为此ღ★✿ღ◈，党中央ღ★✿ღ◈、国务院已多次明确提出要反内卷ღ★✿ღ◈，规范地方招商引资行为ღ★✿ღ◈，纵深推进全国建设ღ★✿ღ◈。从源头上解决内卷问题ღ★✿ღ◈，必须重视规划引领ღ★✿ღ◈。规划趋同是导致地方同质化竞争的重要原因之一ღ★✿ღ◈。目前正值“十五五”规划编制的关键时期ღ★✿ღ◈，除了加强统一规划部署ღ★✿ღ◈，还要加大对地方规划编制的引导ღ★✿ღ◈，鼓励各地方政府从国家整体规划和地方经济发展阶段出发ღ★✿ღ◈，科学界定规划定位ღ★✿ღ◈，客观全面地分析内外部环境变化带来的新挑战ღ★✿ღ◈，创新规划编制理念ღ★✿ღ◈，充分发挥规划在反内卷上的引导作用ღ★✿ღ◈，推动地区开创差异化ღ★✿ღ◈、特色化发展新格局ღ★✿ღ◈。

　　国民经济和社会发展五年规划纲要是引导经济中长期发展的重要指南ღ★✿ღ◈。与以往不同ღ★✿ღ◈，“十五五”规划作为衔接2035年远景目标纲要的重要指引ღ★✿ღ◈，其不仅要对2026年至2030年发展目标ღ★✿ღ◈、纲要及改革重点进行全面统筹布局ღ★✿ღ◈，更需要从实现2035年远景目标纲要的战略高度出发ღ★✿ღ◈，做好远近结合ღ★✿ღ◈。一是向前承接“十三五”“十四五”期间的改革重点任务尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈，确保改革的延续性和稳定性ღ★✿ღ◈。二是要为2035年远景目标纲要及第二个百年奋斗目标奠定坚实基础ღ★✿ღ◈，通过科学谋划ღ★✿ღ◈、系统推进ღ★✿ღ◈，实现理论逻辑ღ★✿ღ◈、历史发展与现实成就的有机统一ღ★✿ღ◈，推动地方经济高质量发展ღ★✿ღ◈。

　　新中国成立以来ღ★✿ღ◈，我国通过多个五年规划有序引导和推进经济改革发展ღ★✿ღ◈。在“一五”期间ღ★✿ღ◈，我国优先发展重工业ღ★✿ღ◈，为国民经济发展奠定基础ღ★✿ღ◈；从“二五”到“五五”期间ღ★✿ღ◈，我国取得“两弹一星”等重要突破ღ★✿ღ◈，工业体系初步形成ღ★✿ღ◈；从“六五”到“九五”期间ღ★✿ღ◈，我国开始实施改革开放ღ★✿ღ◈，逐步实现计划经济向市场经济转轨ღ★✿ღ◈；从“十五”到“十二五”期间ღ★✿ღ◈，我国加速融入全球经济ღ★✿ღ◈，综合国力实现跃升ღ★✿ღ◈，经济总量跃居世界第二ღ★✿ღ◈；在“十三五”和“十四五”期间ღ★✿ღ◈，我国稳步推动经济转型ღ★✿ღ◈，全面建成小康社会ღ★✿ღ◈，历史性地实现了第一个百年奋斗目标ღ★✿ღ◈，并制定了面向2035年的远景目标纲要ღ★✿ღ◈。经过十年的转型发展ღ★✿ღ◈，我国经济内生动力不断夯实ღ★✿ღ◈，经济韧性持续提升ღ★✿ღ◈，经济发展迈入高质量发展新阶段ღ★✿ღ◈。

　　“十五五”时期是努力完成2035年远景目标和第二个百年奋斗目标的重要衔接阶段ღ★✿ღ◈，各地在制定发展规划时ღ★✿ღ◈，要深刻把握前期规划的逻辑规律ღ★✿ღ◈，从国家整体规划布局出发ღ★✿ღ◈，找准自身的发展定位ღ★✿ღ◈，让“十五五”规划能更好地反映历史规律和发展趋势ღ★✿ღ◈。首先ღ★✿ღ◈，要将地方发展规划放在国家整体规划的大局中ღ★✿ღ◈，将区域发展融入到全国统一大发展中ღ★✿ღ◈。其次ღ★✿ღ◈，要充分考虑地方发展阶段及发展实情ღ★✿ღ◈。我国幅员辽阔ღ★✿ღ◈，不同地区之间的发展阶段ღ★✿ღ◈、产业结构及资源禀赋存在较大差异ღ★✿ღ◈，东部成熟地区的发展定位并不适用于中部及西部地区尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈。各地在制定“十五五”规划时一定要从本地发展现状出发ღ★✿ღ◈，找准特色优势ღ★✿ღ◈，为各地寻求差异化发展提供科学ღ★✿ღ◈、合理ღ★✿ღ◈、可行的指引ღ★✿ღ◈。

　　当前我国经济发展面临的内外部环境正在发生一系列变化ღ★✿ღ◈，人口结构的变迁ღ★✿ღ◈、经济增长动能的转换ღ★✿ღ◈、产业结构的重塑ღ★✿ღ◈、的变革及国际经贸形势的变化都将直接影响“十五五”时期各地经济产业的布局ღ★✿ღ◈，准确把握环境变化带来的新挑战是各地做好“十五五”规划的重要前提ღ★✿ღ◈。

　　“十四五”期间ღ★✿ღ◈，我国人口增长态势发生变化ღ★✿ღ◈，2022年至2024年ღ★✿ღ◈，人口增长速度放缓ღ★✿ღ◈，人口规模呈现一定的调整趋势ღ★✿ღ◈。与此同时ღ★✿ღ◈，人口年龄结构也在发生变化ღ★✿ღ◈，老年人口占比有所上升ღ★✿ღ◈。2024年ღ★✿ღ◈，60岁以上人口占比达到22.0%ღ★✿ღ◈，劳动年龄人口占比降至60.9%ღ★✿ღ◈。老年人口抚养比相应提高ღ★✿ღ◈，预计2025年ღ★✿ღ◈，60岁以上老年人口抚养比超过35%ღ★✿ღ◈，65岁以上老年人口抚养比超过25%ღ★✿ღ◈，与“十三五”早期相比ღ★✿ღ◈，均有所提升ღ★✿ღ◈。

　　展望“十五五”时期ღ★✿ღ◈，我国人口总量和劳动力人口规模预计将继续保持调整态势ღ★✿ღ◈，人口结构将从轻负担型向适度负担型过渡ღ★✿ღ◈。在这一过程中ღ★✿ღ◈，传统的劳动力优势将逐渐转变ღ★✿ღ◈。人口结构的这些变化ღ★✿ღ◈，要求各地在制定“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，要更加注重人力资本的培养和利用ღ★✿ღ◈，要持续优化就业结构ღ★✿ღ◈，加强城乡基础社会保障ღ★✿ღ◈，特别是要加大对县域城市及农村地区医疗养老设施的支持力度ღ★✿ღ◈，积极应对人口结构变化带来的挑战ღ★✿ღ◈。

　　过去十年ღ★✿ღ◈，长期支撑我国经济高速发展的驱动力正逐步发生变化ღ★✿ღ◈。自2012年以来ღ★✿ღ◈，随着中低端制造业的调整ღ★✿ღ◈，扩大内需在经济增长中的重要性显著提升ღ★✿ღ◈。2018年以来ღ★✿ღ◈，基建投资及房地产投资增速相继放缓ღ★✿ღ◈，我国投资增长的也随之发生深刻变革ღ★✿ღ◈。2024年ღ★✿ღ◈，全国新建商品房销售面积9.7亿平方米ღ★✿ღ◈，较2021年巅峰时期下降近一半ღ★✿ღ◈。经过“十三五”和“十四五”时期的转型发展行者seoღ★✿ღ◈，我国经济增长动能已逐步呈现从投资向消费ღ★✿ღ◈、从制造业向服务业ღ★✿ღ◈、从中低端向高端转型升级的良好态势ღ★✿ღ◈。一方面ღ★✿ღ◈，“十四五”期间我国消费主导型经济结构基本形成ღ★✿ღ◈，消费对经济增长的贡献稳定在60%左右ღ★✿ღ◈。另一方面ღ★✿ღ◈，服务业占GDP的比重提升至55%以上ღ★✿ღ◈，专业服务业对制造业的深度赋能ღ★✿ღ◈，进一步提高我国制造业的国际竞争力ღ★✿ღ◈，推动出口产品结构持续优化ღ★✿ღ◈。

　　在制定“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，各地要顺应经济增长动力的转变ღ★✿ღ◈，积极探寻新的增长潜力ღ★✿ღ◈，向制造业转型升级要动力ღ★✿ღ◈，向扩大内需及提升消费品质要动力ღ★✿ღ◈，向服务业的创新发展要动力ღ★✿ღ◈。推动形成创新驱动ღ★✿ღ◈、内需主导ღ★✿ღ◈、绿色低碳的高质量发展新模式ღ★✿ღ◈。

　　（三）产业发展模式的重塑要求各地在“十五五”时期要找准产业发展趋势ღ★✿ღ◈，打造具有地方特色的现代化产业体系

　　近年来ღ★✿ღ◈，信息技术ღ★✿ღ◈、产业组织方式及要素的变革极大影响了产业结构及产业发展模式ღ★✿ღ◈。信息技术的赋能打破了传统产业与新兴产业之间的界限ღ★✿ღ◈，使传统产业通过技术变革和数字化转型也能蜕变成新兴产业ღ★✿ღ◈，新质生产力成为衡量产业竞争力的重要维度ღ★✿ღ◈。在产业组织生产方式上ღ★✿ღ◈，随着数字和技术等创新要素在产业发展中的重要性日渐提升ღ★✿ღ◈，平台经济成为重要的经济运行方式ღ★✿ღ◈，其天然的垄断特征加速了产业竞争方式的转变ღ★✿ღ◈；在产业发展模式上ღ★✿ღ◈，传统以上中下游为主的产业链发展模式让位于终端驱动或链主主导型的发展模式ღ★✿ღ◈，终端龙头企业及链主企业对产业链的影响力显著提升ღ★✿ღ◈。

　　产业发展模式的变革要求各地在制定“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，要充分考虑产业结构变迁的特点ღ★✿ღ◈，顺应产业发展新趋势ღ★✿ღ◈，结合地方主导产业ღ★✿ღ◈，找准地方产业优势ღ★✿ღ◈，加快打造有特色ღ★✿ღ◈、有优势ღ★✿ღ◈、有持久竞争力的地方产业体系ღ★✿ღ◈。从产业规划的角度出发ღ★✿ღ◈，引导地方差异化发展ღ★✿ღ◈，减少地方间同质化产业布局和低效招商内卷现象ღ★✿ღ◈。

　　“十三五”和“十四五”期间ღ★✿ღ◈，我国数字经济发展突飞猛进ღ★✿ღ◈，数字经济规模由2012年的11.2万亿元增长至2023年的53.9万亿元ღ★✿ღ◈，数字经济占GDP的比重超过40%ღ★✿ღ◈，对GDP增长的贡献率超过60%ღ★✿ღ◈。数字经济的迅猛发展正全方位重塑地方经济社会的发展格局ღ★✿ღ◈。一方面ღ★✿ღ◈，数字经济引发的技术变革为企业数字化转型带来强大动力ღ★✿ღ◈。通过数字技术的运用ღ★✿ღ◈，企业汇聚了大量信息流ღ★✿ღ◈、资金流ღ★✿ღ◈，提高了数据信息流分析的准确性ღ★✿ღ◈，进而提升自动化ღ★✿ღ◈、智能化决策水平ღ★✿ღ◈，全面提升企业生产效率ღ★✿ღ◈。另一方面ღ★✿ღ◈，数字化对政府政务服务水平也提出更高要求ღ★✿ღ◈。随着全国各地加速推行“最多跑一次”政务服务ღ★✿ღ◈，各类政务数据的整合需求也日渐增加ღ★✿ღ◈，打破数据孤岛ღ★✿ღ◈、推进政务数据市场化流通已成为推动数据要素市场化建设的重要任务ღ★✿ღ◈。

　　各地政府在编制“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，应充分考虑数字经济发展带来的新变化ღ★✿ღ◈，重视的开发和利用ღ★✿ღ◈，积极应对数字化时代下的新型就业及灵活就业问题ღ★✿ღ◈。要找准地方数字化转型的抓手ღ★✿ღ◈，及时转变市场监管思路和理念ღ★✿ღ◈，提升政务数字化水平ღ★✿ღ◈，为数字经济的发展创造良好的外部环境ღ★✿ღ◈。

　　近年来ღ★✿ღ◈，全球贸易体系及贸易结构呈现显著变化尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈，以关税壁垒为代表的逆全球化浪潮正加速取代过去全球分工合作模式ღ★✿ღ◈，大国之间的博弈和经贸摩擦等事件频发ღ★✿ღ◈。特别是自美国宣布实施对等关税政策以来ღ★✿ღ◈，全球贸易市场经历巨震ღ★✿ღ◈。面对国际经贸形势的新变化ღ★✿ღ◈，我国自“十三五”时期以来ღ★✿ღ◈，加快贸易结构转型步伐ღ★✿ღ◈，贸易区域结构逐步均衡化ღ★✿ღ◈。我国与共建“一带一路”国家的贸易活动日益活跃ღ★✿ღ◈，与东盟已连续5年互为第一大贸易伙伴ღ★✿ღ◈。

　　在编制“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，各地要充分考虑国际经贸形势变化带来的新挑战ღ★✿ღ◈，及时调整优化贸易区位结构ღ★✿ღ◈、产品结构及产业结构ღ★✿ღ◈。特别是对于外向型经济主导的地区ღ★✿ღ◈，要客观全面评估国际经贸形势变化对本地产业链及企业带来的影响ღ★✿ღ◈，在“十五五”规划中做好统筹布局ღ★✿ღ◈，强化延链补链强链ღ★✿ღ◈，提升应对极端风险事件的能力ღ★✿ღ◈。

　　为更好应对发展环境变化带来的新挑战ღ★✿ღ◈，及时扭转地方重复建设ღ★✿ღ◈、低效内卷的现象ღ★✿ღ◈，要充分发挥规划在引导地方反内卷上的重要作用ღ★✿ღ◈。通过创新规划编制理念ღ★✿ღ◈，引导各地在规划编制时就找准地方特色优势ღ★✿ღ◈，规避同质化竞争和趋同布局ღ★✿ღ◈，推进地方特色化发展ღ★✿ღ◈。

　　（一）更加突出高质量发展理念ღ★✿ღ◈，打破重规模轻效率ღ★✿ღ◈、重总量轻结构ღ★✿ღ◈、重经济指标轻社会指标的发展思路

　　“十五五”期间ღ★✿ღ◈，随着人口红利消退ღ★✿ღ◈、经济增长动能转换ღ★✿ღ◈，过去依赖传统要素扩张的发展模式已难以为继ღ★✿ღ◈，唯有通过全要素生产率提升和创新驱动ღ★✿ღ◈，才能进一步打开地方经济发展空间ღ★✿ღ◈。各地在编制“十五五”规划时要更加突出高质量发展理念ღ★✿ღ◈，实现从规模扩张到价值创造ღ★✿ღ◈、从传统要素驱动到创新驱动的转变ღ★✿ღ◈，构建“创新ღ★✿ღ◈、协调ღ★✿ღ◈、绿色ღ★✿ღ◈、开放ღ★✿ღ◈、共享”的发展格局尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈。

　　一要打破重规模轻效率的发展思路ღ★✿ღ◈，在有序扩大投资规模的同时更注重投资效率和投资质量的提升ღ★✿ღ◈。“十四五”期间ღ★✿ღ◈，我国多数区域呈现较强的负债驱动特征ღ★✿ღ◈，但债务扩张并未形成等量的有效资产ღ★✿ღ◈，并且多数地区的资产扩张并未带来效益的同步提升ღ★✿ღ◈，法人单位的资产增速明显快于营收增速和利润增速ღ★✿ღ◈。各地在编制“十五五”规划时要将投资效益作为经济活动考核的重要指标ღ★✿ღ◈，改变过去以规模扩张指标为主的考核体系ღ★✿ღ◈，建立横向可比ღ★✿ღ◈、纵向可追溯的投资效益指标库ღ★✿ღ◈。

　　二要打破重总量轻结构的发展理念ღ★✿ღ◈，在提升地区经济总量的同时更注重经济结构和产业结构的变化ღ★✿ღ◈。“十四五”时期我国产业结构区域转移趋势愈加显著ღ★✿ღ◈，制造业呈现明显的从东部到中部再到西部的转移态势ღ★✿ღ◈，服务业的发展呈现明显的对外窗口效应ღ★✿ღ◈，广西ღ★✿ღ◈、新疆等地作为连接东盟ღ★✿ღ◈、中北亚的重要窗口ღ★✿ღ◈，服务业迎来快速发展ღ★✿ღ◈。各地在编制“十五五”规划时要充分重视当地产业结构及区位优势的变化ღ★✿ღ◈，找准结构转型的新增长点ღ★✿ღ◈。

　　三要打破重经济指标轻社会指标的发展思路ღ★✿ღ◈，更加注重经济ღ★✿ღ◈、社会ღ★✿ღ◈、生态ღ★✿ღ◈、文化的全面协调发展ღ★✿ღ◈。高质量发展不仅是经济水平的提升ღ★✿ღ◈，更是社会环境ღ★✿ღ◈、生态治理和文化水平的全面提升ღ★✿ღ◈，要突出高品质发展导向ღ★✿ღ◈，注重产品ღ★✿ღ◈、工程ღ★✿ღ◈、服务ღ★✿ღ◈、生态环境的全面品质提升ღ★✿ღ◈，提高公共服务的满意度ღ★✿ღ◈。适时发布“高质量发展指标体系”ღ★✿ღ◈，涵盖全员劳动生产率ღ★✿ღ◈、单位GDP能耗ღ★✿ღ◈、数字经济占比ღ★✿ღ◈、研发经费投入强度ღ★✿ღ◈、居民人均可支配收入增速等ღ★✿ღ◈，将高质量发展理念落到实处ღ★✿ღ◈。

　　以往各地在编制发展规划时存在县级规划套市级规划ღ★✿ღ◈、市级规划套省级规划ღ★✿ღ◈、省级规划套国家规划的层层嵌套现象ღ★✿ღ◈，各地规划之间的趋同性特征突出ღ★✿ღ◈。这种方式在很大程度上导致近年来地方产业同质化布局和招商内卷ღ★✿ღ◈。

　　在“十五五”规划编制中ღ★✿ღ◈，要加快引导地方突出特色发展理念ღ★✿ღ◈，形成“千城千面”的良性发展生态ღ★✿ღ◈。首先ღ★✿ღ◈，各地的发展规划要充分与区域发展规划和城市群发展战略相融合ღ★✿ღ◈，引导鼓励各地在以城市群为载体的空间格局中ღ★✿ღ◈，找准自身的区位优势ღ★✿ღ◈。其次ღ★✿ღ◈，各地发展规划要充分挖掘当地的特色和比较优势ღ★✿ღ◈，明确地方重点主导产业发展方向ღ★✿ღ◈，聚焦技术长板和场景优势ღ★✿ღ◈，打造特色产业链ღ★✿ღ◈，做强优势产业ღ★✿ღ◈，培育新兴产业尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈，并避免忽视传统产业或盲目跟风布局新兴产业的现象ღ★✿ღ◈。

　　近期召开的中央政治局会议明确提出ღ★✿ღ◈，推动人的全面发展ღ★✿ღ◈、全体人民共同富裕迈出坚实步伐ღ★✿ღ◈。各地在制定“十五五”规划时要将人的全面发展和人民生活品质的提升作为统筹布局ღ★✿ღ◈、机制设计和资源配置的根本出发点ღ★✿ღ◈。

　　一是各地在编制“十五五”规划时要注重培育和引导与人全面发展相关的产业发展ღ★✿ღ◈，从生育ღ★✿ღ◈、婴童ღ★✿ღ◈、教育ღ★✿ღ◈、医疗ღ★✿ღ◈、养老ღ★✿ღ◈、健康ღ★✿ღ◈、银发产业等全产业链视角出发ღ★✿ღ◈，结合当地产业发展基础ღ★✿ღ◈，推动相关产业体系发展ღ★✿ღ◈。

　　二是应将经济社会发展目标与居民的体验获得感相结合ღ★✿ღ◈，在关注规模总量指标的同时ღ★✿ღ◈，更加重视人均指标及居民满意度ღ★✿ღ◈。坚持高品质发展导向ღ★✿ღ◈，以满足居民美好生活需要为出发点ღ★✿ღ◈，进行规划设计及机制改革ღ★✿ღ◈。

　　三是把解决重大民生问题作为规划制定的重要内容ღ★✿ღ◈。各地在制定“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，应着力解决民众的急难愁盼问题ღ★✿ღ◈。对于城乡发展ღ★✿ღ◈，要重点解决乡镇地区养老ღ★✿ღ◈、医疗资源供给不足的短板ღ★✿ღ◈；对于就业ღ★✿ღ◈，要做好应届大学生的就业引导ღ★✿ღ◈，切实提升对灵活就业人员的社会保障ღ★✿ღ◈；对于城市新市民ღ★✿ღ◈，要重点解决公共服务供给均等化难题ღ★✿ღ◈，为新市民提供平等的就业ღ★✿ღ◈、医疗ღ★✿ღ◈、子女及养老保障ღ★✿ღ◈；对于老年人ღ★✿ღ◈，要加快推进适老化改造行者seoღ★✿ღ◈，积极发展城市慢生活消费ღ★✿ღ◈，加快打造15分钟社区生活圈ღ★✿ღ◈，围绕老年人兴趣爱好ღ★✿ღ◈、社交ღ★✿ღ◈、终身学习等需求加大服务供给ღ★✿ღ◈，全面建设老年友好型城市ღ★✿ღ◈。

　　四是进一步挖掘城镇化与市民化发展潜力ღ★✿ღ◈。在推动城乡一体化发展过程中不断增强地方发展动力ღ★✿ღ◈，消除城乡间要素流动壁垒和公共服务落差ღ★✿ღ◈，促进人口ღ★✿ღ◈、土地ღ★✿ღ◈、资本要素的自由流动ღ★✿ღ◈，从而推动收入分配ღ★✿ღ◈、社会保障ღ★✿ღ◈、多元治理的一体化ღ★✿ღ◈，以推动人的全面发展为导向ღ★✿ღ◈，激发消费活力ღ★✿ღ◈、人才创新力及经济发展的新动力ღ★✿ღ◈。

　　当前我国经济发展正呈现实物经济ღ★✿ღ◈、数字经济和服务经济并驾齐驱的发展新态势ღ★✿ღ◈，过去以实物经济为主的规划理念已无法满足数字经济时代的需要ღ★✿ღ◈。因此ღ★✿ღ◈，在编制“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，各地应更加注重数字经济的发展ღ★✿ღ◈，突出数字发展理念ღ★✿ღ◈。

　　一要高度重视的发展ღ★✿ღ◈，将其放在更加突出重要的位置ღ★✿ღ◈。各地要充分利用数字经济红利ღ★✿ღ◈，并根据自身禀赋选择差异化路径ღ★✿ღ◈。具有能源优势的地区可考虑大力发展算力基础设施ღ★✿ღ◈，通过提升算力ღ★✿ღ◈，降低中小企业用算成本ღ★✿ღ◈；具有产业基础的地区可以考虑加快推动传统产业数字化转型ღ★✿ღ◈，通过数字赋能ღ★✿ღ◈，提升传统制造业ღ★✿ღ◈、农业ღ★✿ღ◈、服务业的生产效率ღ★✿ღ◈，全面释放数字经济的应用场景和发展潜力ღ★✿ღ◈。

　　二要以中小企业数字化转型作为地方推进数字经济发展的重要抓手ღ★✿ღ◈。通过统筹布局ღ★✿ღ◈，系统推动企业ღ★✿ღ◈，尤其是中小企业的数字化转型ღ★✿ღ◈，分行业制定转型路线图ღ★✿ღ◈，化解中小企业“不会转ღ★✿ღ◈、不敢转ღ★✿ღ◈、转不起”难题ღ★✿ღ◈，通过数字化转型为中小企业提供换道超车的机会ღ★✿ღ◈。

　　三要全面优化数字经济下市场监管和政务服务方式ღ★✿ღ◈。数字经济时代ღ★✿ღ◈，以平台企业为代表的新业态对市场监管提出新挑战ღ★✿ღ◈。针对快速数字化进程中出现的部分领域过度低价竞争ღ★✿ღ◈、数据和算力鸿沟带来的部分地区中小企业生存与转型困难ღ★✿ღ◈、数字经济下数据安全和就业等问题尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈，各地在“十五五”规划编制中要创新管理思路尊龙人生就是博d88官方网站ღ★✿ღ◈，提升数字化监管服务水平ღ★✿ღ◈，对可能出现的各类风险事件和市场波动ღ★✿ღ◈，提前做好预警及防控机制设计ღ★✿ღ◈。

　　目前ღ★✿ღ◈，全国各地在制定“十五五”规划时ღ★✿ღ◈，已通过网络征集ღ★✿ღ◈、专家座谈ღ★✿ღ◈、民主党派座谈调研等形式广泛征求社会意见ღ★✿ღ◈。在编制“十五五”规划的过程中ღ★✿ღ◈，各地要继续开门问策ღ★✿ღ◈，引导公众聚焦前沿议题建言献策ღ★✿ღ◈，做好民意汇聚ღ★✿ღ◈、决策吸纳与反馈ღ★✿ღ◈，充分激发经营主体参与规划编制及讨论的积极性行者seoღ★✿ღ◈，确保地方规划的改革方向与企业主体的投资意愿相一致ღ★✿ღ◈。

　　在编制“十五五”规划的同时ღ★✿ღ◈，各地应做好五年规划与年度政府工作报告ღ★✿ღ◈、产业专项规划之间的协同ღ★✿ღ◈。要推动规划目标项目化ღ★✿ღ◈、改革任务清单化ღ★✿ღ◈、重点机制制度化ღ★✿ღ◈。综合规划要明确地方整体发展方向和目标ღ★✿ღ◈，专项规划应在此基础上ღ★✿ღ◈，细化和深化各自领域的目标ღ★✿ღ◈，确保二者在目标导向上高度一致ღ★✿ღ◈。通过制度设计确保五年规划的发展目标和改革任务落到实处ღ★✿ღ◈。

　　在规划实施过程中ღ★✿ღ◈，要进一步“问计于民”ღ★✿ღ◈，主动接受人民监督ღ★✿ღ◈，确保规划和政策的可体验ღ★✿ღ◈、可参与和可持续性ღ★✿ღ◈。要充分发挥有为政府和有效市场相结合的制度优势ღ★✿ღ◈，通过“政府搭台ღ★✿ღ◈、市场唱戏ღ★✿ღ◈、制度护航”ღ★✿ღ◈，充分调动政府主导力ღ★✿ღ◈、市场创造力和社会协同力ღ★✿ღ◈，形成强大合力ღ★✿ღ◈，推动规划顺利实施ღ★✿ღ◈。

　　“十五五”时期是我国迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年ღ★✿ღ◈，各地在规划编制中必须立足新阶段ღ★✿ღ◈、把握新特征ღ★✿ღ◈、贯彻新理念ღ★✿ღ◈，以高质量发展为主线行者seoღ★✿ღ◈，以人的全面发展为导向ღ★✿ღ◈，将人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点ღ★✿ღ◈，创新规划编制理念ღ★✿ღ◈，发挥规划在引导地区差异化发展上的重要作用ღ★✿ღ◈，奋力推进第二个百年奋斗目标的顺利实现ღ★✿ღ◈。

　　（杨成长系全国政协委员ღ★✿ღ◈、研究首席经济学家ღ★✿ღ◈；龚芳系研究政策研究室主任ღ★✿ღ◈，首席研究员ღ★✿ღ◈；袁宇泽系申万宏源研究资深高级研究员）